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由中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)起，國家電網(wǎng)公司、招商局集團、中國建筑總公司、中航集團、蒙牛乳業(yè)、粵港供水等28家研究機構(gòu)和國有企業(yè)參與編制的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》團體標準，將于2019年5月1日起實施，這是備受行業(yè)關(guān)注的大事。為此，中國物流與采購聯(lián)合會副會長、公共采購分會會長蔡進在北京接受記者專訪，回答了記者的提問。

問：國有企業(yè)的采購數(shù)額巨大、覆蓋面廣，社會關(guān)注度高。我國《招標投標法》和《政府采購法》已經(jīng)實施多年，你們?yōu)槭裁催€要以行業(yè)協(xié)會的名義編制和發(fā)布《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》？

蔡進：第一，編制《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》，是行業(yè)健康發(fā)展的需要。

國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)形式。在經(jīng)濟發(fā)展方面，中央企業(yè)是火車頭；在科技創(chuàng)新方面，中央企業(yè)是排頭兵；在“走出去”方面，中央企業(yè)是先鋒隊。國有企業(yè)的采購既關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展前景，也關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值，更是社會輿論和民眾普遍關(guān)注的熱點問題。而國有企業(yè)采購領域又缺乏適用的法律法規(guī)?！墩袠送稑朔ā贰墩少彿ā穬刹糠啥紱]有全部覆蓋國有企業(yè)的采購活動。部門行政規(guī)章關(guān)于企業(yè)采購的規(guī)定較為籠統(tǒng)，可操作性也不強。因此，行業(yè)的健康發(fā)展，正在呼喚一部行業(yè)性的標準出臺。

第二，編制《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》，是廣大國有企業(yè)的呼聲。

國企采購兼具公共采購和企業(yè)采購的雙重屬性。如何處理好“合規(guī)”與“效率”之間的矛盾，是國有企業(yè)采購部門面臨的最大困惑。隨著國有企業(yè)黨風廉政建設和巡視全覆蓋的持續(xù)深入，紀檢部門和審計機構(gòu)對“合規(guī)性”的嚴格要求，與企業(yè)內(nèi)部規(guī)章出現(xiàn)嚴重脫節(jié)，導致許多國有企業(yè)人員反映“越來越不會采購”。一些國有企業(yè)領導怕?lián)熑?，無論采購額大小、無論采購標的屬性如何，“逢采必招”，導致采購效率和企業(yè)效益嚴重受損，成為困擾業(yè)界的一大難題。廣大國有企業(yè)都在呼吁盡快編制一部專門性的行業(yè)規(guī)范。

第三，編制《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》，是我們行業(yè)協(xié)會的使命。

參與起草行業(yè)標準、發(fā)起編制團體標準，是行業(yè)協(xié)會的基本職責和主要工作模式。近期，國務院辦公廳發(fā)布《通知》，明確“凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的任意標準或規(guī)范出臺前，各地區(qū)、各部門都要通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，做好溝通協(xié)調(diào)，提高企業(yè)貫徹落實的積極性”。中國物流與采購聯(lián)合會基于供應鏈管理的專業(yè)性和國際接軌的前瞻性考量，及時組織業(yè)內(nèi)專家和相關(guān)企業(yè)處理課題組，起草和編制了《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》，就是為了填補空白，呼應會員企業(yè)的需求，搭建政府和企業(yè)之間的溝通橋梁，促進國企采購事業(yè)的健康發(fā)展。

問：這個標準的使用范圍是是什么？有哪些主要內(nèi)容？

蔡進：第一、本標準第一章明確規(guī)定了適用范圍：“本標準規(guī)定了國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的采購流程和通用要求，以及各種采購方式的適用條件和程序規(guī)則。本標準適用于國有企業(yè)在中國關(guān)境內(nèi)開展的非依法必須招標項目的采購活動?！?/p>

眾所周知，我國的《招標投標法》適用于在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)進行的一切招標投標活動，不僅包括必須進行招標的活動，也包括必須招標以外的所有招標投標活動。其中，法律對必須招標的項目做了較為嚴格的專屬規(guī)定。本標準所稱“非必須招標項目”指法律規(guī)定必須進行招標之外的工程、貨物和服務項目。包括五種情形：一是非法律規(guī)定必須招標的工程項目；二是依法必須招標可以不進行招標的工程項目；三是依法必須招標失敗后不再進行招標的工程項目；四是非關(guān)境外機電產(chǎn)品依法必須進行招標的項目；五是非必須招標采購的其他項目。

第二、關(guān)于標準的主要內(nèi)容。本標準嚴格按照《標準法》的有關(guān)規(guī)定編制，共有四個章節(jié)：第一章是范圍，第二章是術(shù)語和定義，第三章是采購流程和一般要求；第四章是采購方式。還有兩個附件，即企業(yè)項目采購指南和企業(yè)運營采購指南。本標準的重點是第四章。

問：請問這次發(fā)布的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》對國有企業(yè)的采購實踐具有法律效力嗎？

蔡進：《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》團體標準是按照GB/T 1.1—2009的規(guī)則起草，由中國物流與采購聯(lián)合會提出，由中國物流與采購聯(lián)合會團體標準化技術(shù)委員會歸口管理的。

本標準屬于行業(yè)推薦性自律規(guī)范，適用于廣大國有企業(yè)的采購管理與執(zhí)行機構(gòu)，也適用于國有企業(yè)采購代理機構(gòu)。除依法必須招標的工程建設項目和其他項目應執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》以外，其他的各類采購項目，可以參照執(zhí)行本標準的規(guī)定。其它類型的企業(yè)，也可參照執(zhí)行本標準進行采購。

本標準不屬于強制性標準，可由國有企業(yè)參照執(zhí)行。在目前國企采購沒有專門的法律法規(guī)、沒有行業(yè)標準的形勢下，本標準將有效填補行業(yè)標準缺失的空白，為廣大國有企業(yè)加強內(nèi)部管理提供參照和依據(jù)，為推動行業(yè)主管部門就國有企業(yè)采購管理進行部門立法奠定基礎。

需要說明的是，本標準首次實施后，中國物流與采購聯(lián)合會將結(jié)合廣大國有企業(yè)的實踐情況，對規(guī)范內(nèi)容進行修訂和完善。由于本標準是國內(nèi)首部關(guān)于國有企業(yè)采購的規(guī)范性文件，不妥之處在所難免，懇請廣大從業(yè)人員對《標準》的后續(xù)續(xù)訂提出寶貴意見和建議。

問：請問這次發(fā)布的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》與現(xiàn)行的法律、法規(guī)是什么關(guān)系？

蔡進：首先，今天發(fā)布的這個標準，是對國有企業(yè)采購有關(guān)法律法規(guī)的補充和完善。規(guī)制國企采購的法律主要有兩部，《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》及其《實施條例》?！墩袠送稑朔ā穬H僅規(guī)定了“招標”這一種采購方式，《政府采購法》則明確適用于“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的采購行為”。兩部法律都沒有全部覆蓋國有企業(yè)的采購活動。本標準規(guī)定了國有企業(yè)采購的辦法、組織及程序等內(nèi)容，適用于國有企業(yè)的全部采購行為，是對現(xiàn)行法律法規(guī)的補充和完善。

其次，本標準是對部門行政規(guī)章的細化和落實。目前，國有企業(yè)在采購方面遵循的部門規(guī)章，主要是財政部2001年印發(fā)的《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》。這個《暫行辦法》發(fā)布時間較早，對企業(yè)采購的規(guī)定也較為籠統(tǒng)，可操作性也不強。本標準是根據(jù)《暫行辦法》，結(jié)合廣大國有企業(yè)的實踐探索，對國有企業(yè)的采購活動進行了全面規(guī)范。

再次，本標準在不違背法律規(guī)定的前提下，對有關(guān)法條作出了擴展性解釋。比如當前很多國企反應的“下屬公司承接集團公司的業(yè)務合同也要招投標”問題，本標準依據(jù)《招標投標法實施條例》第九條做出了擴展性解釋。《條例》規(guī)定“采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的，可不進行招標”。這里的“采購人”一般指采購項目法人；我們的標準則規(guī)定 “采購人”在特定情形下可以是“集團法人”。這樣，當集團內(nèi)部已經(jīng)形成長期的供應鏈配套關(guān)系，集團內(nèi)部可以互相提供貨物、工程和服務時，依據(jù)《實施條例》第九條第二項可以不進行招標采購，而以其他方式授予合同。

問：本標準對促進國有企業(yè)采購工作有哪些價值？

蔡進：本標準對促進國有企業(yè)采購工作有兩方面的價值：

一是《操作規(guī)范》填補了法律法規(guī)和采購實踐之間的空白，是連接采購規(guī)制和采購實踐的橋梁和紐帶。一直以來，國有企業(yè)開展采購，除了依據(jù)《招投投標法》招標外，一般都參照政府采購，缺乏相關(guān)文件予以規(guī)范，更缺乏具體的操作指引。因此，國企采購常常會碰到不少問題，政府采購未提及但國企采購切實需要使用的采購方式如何操作，為提升市場競爭力國企采購如何創(chuàng)新，如何讓國企采購既高效又合規(guī)？正是為了解決這些問題，中國物流與采購聯(lián)合會組織了《操作規(guī)范》的編寫，這個規(guī)范是為國有企業(yè)量身定做的，實打?qū)嵉貛椭鷩衅髽I(yè)解決了采購中的困惑和問題?！恫僮饕?guī)范》從企業(yè)管理的視角設計了科學的采購方法和詳細操作流程，為國有企業(yè)采購提供了必要的方法論和工具箱。

二是《操作規(guī)范》具有一定的前瞻性，有利于國有企業(yè)采購向?qū)I(yè)化和國際化發(fā)展?！恫僮饕?guī)范》不是對中國現(xiàn)行采購法律法規(guī)的簡單解讀，也不是現(xiàn)有采購實踐做法的簡單堆砌，它既考慮到與國際接軌，借鑒了包括《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》在內(nèi)的國際通行采購規(guī)則，又充分吸收了中國特色的采購實踐經(jīng)驗。《操作規(guī)范》在我國加快加入GPA進程的大背景下出臺，是對國有企業(yè)采購和供應鏈管理的有益探索，也將為我國采購領域未來的立法工作提供基礎素材。

問：這個標準的可操作性如何？是如何與我國國有企業(yè)的采購實踐進行結(jié)合的？

蔡進：本標準凝聚了數(shù)十家大型國有企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，經(jīng)過40多位專家歷時一年多的緊張工作，包括預研、立項、論證調(diào)研、編制、征求意見、審查發(fā)布等六個階段，對當前國有企業(yè)行之有效的采購經(jīng)驗進行了提煉和定型，是國有企業(yè)采購部門和業(yè)內(nèi)專家共同努力的成果和智慧的結(jié)晶。

第一，本標準提煉了兩種通用的采購組織形式。將“集中采購”和“框架協(xié)議采購”歸納為采購組織形式，列入采購流程，并對兩種組織形式的適用條件、程序和注意事項作了明確規(guī)定。其中，將集中采購分為“批量集中采購”和“關(guān)聯(lián)集中采購”兩個類型，是綜合了許多國有企業(yè)成功的經(jīng)驗和做法。

第二，本標準歸納了九種企業(yè)常用、國際通用的采購方式。本標準依據(jù)一般、復雜、緊急和簡單項目，分別規(guī)定了四大類、九種不同的采購方式，基本能滿足企業(yè)采購的各種情形。其中，根據(jù)供應鏈管理的需要，在借鑒聯(lián)合國《公共采購示范法》的基礎上，明確了戰(zhàn)略采購、多源直接采購、詢比采購等體現(xiàn)國企采購特點的采購方式。

第三，突出了國企采購對陽光采購的追求。不言而喻，公開招標在符合采購需求明確、有競爭條件、時間允許和采購成本合理的條件下，應該是國企首選的采購方式。但是，國企采購有很多特殊、復雜、緊急的情形，機械地“逢采必招”弊端很多。本標準在突出集中采購、公開招標在國企采購的首要地位的同時，也在現(xiàn)行法律允許范圍內(nèi)，對企業(yè)自主的招投標過程進行了優(yōu)化，擴大了采購人自主權(quán)，加大了公示、報告等公開性要求。

問：國有企業(yè)采購面臨著全球化、信息化的新形勢，這個標準是否具有前瞻性？

蔡進：行業(yè)標準應當具有適用性、可操作性，同時也應當具有一定的前瞻性。我理解，本標準的前瞻性主要表現(xiàn)在四個方面：

第一，落實國家擴大對外開放的戰(zhàn)略部署，盡量與國際慣例接軌。按照習總書記在去年博鰲論壇上關(guān)于“加快加入GPA步伐”的講話精神，我們這個標準在采購方式的設計等方面，借鑒和兼顧了《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》的內(nèi)容，提前對接國際規(guī)則。

第二，按照黨中央、國務院關(guān)于加快建設社會信用體系的總體要求，引入供應商征信的機制。對供應商的信用評價中，推薦采購人根據(jù)社會綜合信用體系、企業(yè)內(nèi)部信用管理體系的基本要求和公司業(yè)務的需求，可以引入第三方征信和評價，以賬期設定和資金占有率為風險控制目標，建立對供應商的征信和評價機制。

第三，順應技術(shù)進步和電子化采購的時代潮流，增加電子化采購的內(nèi)容。將供應資源庫、專家?guī)旌碗娮硬少徠脚_（俗稱兩庫一平臺）建設列為企業(yè)采購的重要基礎工程，為電子化采購明確了規(guī)范。

第四，深化“放管服”改革，落實國有企業(yè)作為采購人的主體責任。擴大采購人自主權(quán)，強調(diào)通過公開性對企業(yè)采購當事人進行監(jiān)督；將時間區(qū)間界定為“從接到需求到合同簽訂為止”，明確了采購人的主體責任，將有利于提升采購部門活力，增加采購的靈活性，提高采購效率。

問：據(jù)了解，中國物流與采購聯(lián)合會將編制國有企業(yè)采購領域的第二個團體標準。請您介紹一下有關(guān)情況？兩個標準是什么關(guān)系？

蔡進：去年4月，中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會聯(lián)合國家電網(wǎng)公司、中國國航集團、招商局集團、中國石化、中國石油、中國中車集團、中建二局等會員單位，成立“國有企業(yè)采購管理與采購操作規(guī)范”課題組，聘請了陳川生、曹富國、王文標等專家成立專家組，對國有企業(yè)采購面臨的標準缺失問題進行專題研究。今天發(fā)布的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》，是課題組歷時一年多的努力形成的重要成果。

與此同時，編制《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》也是課題組的任務之一。按照中物聯(lián)公共采購分會的工作部署，課題組將在今年完成《管理規(guī)范》的起草工作，預計明年對外發(fā)布。

至于兩個標準的關(guān)系，《操作規(guī)范》偏重于操作層面，是采購執(zhí)行部門的作業(yè)標準；《管理規(guī)范》偏重于管理層面，是采購管理部門的工作依據(jù)?！恫僮饕?guī)范》主要通過采購方式的選擇，解決采購的經(jīng)濟性問題，包括提高采購效率創(chuàng)造價值；而《管理規(guī)范》則應保證各種采購方式的安全運行，保護當事人合法權(quán)益，解決國企采購的公共性、公正性問題，降低廉政風險、防止腐敗和權(quán)力尋租。

最后，在此向廣大國有企業(yè)發(fā)出倡議，希望大家廣泛使用已經(jīng)發(fā)布的這個標準，為下一步修訂和完善多提寶貴意見；也希望更多的國企參與我們的第二個標準的起草和編制。

謝謝。