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日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕84號，以下簡稱《意見》），部署供應鏈創(chuàng)新與應用有關工作，推動我國供應鏈發(fā)展水平全面提升。中國物流與采購聯(lián)合會從行業(yè)組織的角度,對《意見》做出如下解讀。

一、出臺背景：全球趨勢  順勢而為

早在上世紀九十年代，國際學界對傳統(tǒng)供應鏈的普遍定義是“圍繞核心企業(yè)，通過對商流、信息流、物流、資金流的控制，從采購原材料開始到制成中間產(chǎn)品及最終產(chǎn)品、最后由銷售網(wǎng)絡把產(chǎn)品送到消費者手中的一個由供應商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶所連成的整體功能網(wǎng)鏈結(jié)構”。進入二十一世紀，全球物流已進入供應鏈時代，發(fā)達國家紛紛從戰(zhàn)略層面推進供應鏈體系建設。2012年，美國發(fā)布了《全球供應鏈國家安全戰(zhàn)略》，把供應鏈建設上升到國家戰(zhàn)略的高度。隨著全球經(jīng)濟一體化和信息技術的不斷發(fā)展，物流、采購、電商、快遞等業(yè)態(tài)融合交叉發(fā)展，現(xiàn)代物流向供應鏈轉(zhuǎn)型升級成為必然趨勢，供應鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，已經(jīng)逐漸發(fā)展步入智慧供應鏈新階段，成為供給側(cè)結(jié)構性改革和構建全球化經(jīng)濟新格局的有力抓手。

?改革開放近四十年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，綜合國力得到極大提升，現(xiàn)代物流與供應鏈管理規(guī)模迅速發(fā)展，有力地促進了經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了對國民經(jīng)濟的支撐和保障作用。目前，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，世界最大的貿(mào)易國之一，也是全球供應鏈重要中心之一。2016年，全國社會物流總額達230萬億元，社會物流總費用超過11萬億元，已經(jīng)超過美國，成為全球最大的物流市場。全國貨運量達到440億噸，其中，公路貨運量、鐵路貨運量、港口貨物吞吐量多年來居世界第一位?？爝f業(yè)務量突破300億件，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。特別是物流、采購、電商、快遞等業(yè)態(tài)融合交叉，不斷創(chuàng)新發(fā)展，為我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提供了良好的條件和契機?？傮w而言，我國供應鏈發(fā)展雖然處于初級階段，但起點高、速度快，供應鏈在各行業(yè)加速創(chuàng)新與應用，形成了多種供應鏈發(fā)展模式，推動了我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，提升了我國全球市場競爭力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國供應鏈的發(fā)展，多次提出要推進供應鏈創(chuàng)新，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)供應鏈。國務院作出全面部署安排，要求以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供應鏈與互聯(lián)網(wǎng)深度融合為根本路徑，以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養(yǎng)為支撐，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈新理念、新技術、新模式，高效整合各類資源和要素，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈體系。

去年以來，商務部、中國物流與采購聯(lián)合會以及相關部門研究機構等全程重點參與《意見》的相關調(diào)研和起草工作。

二、出臺意義：首部政策  戰(zhàn)略立意

《意見》是我國首次以國務院辦公廳名義發(fā)布的有關供應鏈的專題政策，是一個里程碑式的文件，標志著我國進入供應鏈創(chuàng)新與應用發(fā)展的新時代?！兑庖姟钒ǎ汗渼?chuàng)新與應用的重要性和必要性、總體要求、重點任務和保障措施四大部分主體內(nèi)容。順應當今時代與行業(yè)發(fā)展的趨勢與特征，《意見》中提出，供應鏈是以客戶需求為導向，以提高質(zhì)量和效率為目標，以整合資源為手段，實現(xiàn)產(chǎn)品設計、采購、生產(chǎn)、銷售及服務全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。它體現(xiàn)了當今時代發(fā)展趨勢和特征，強調(diào)供應鏈降本增效、協(xié)同整合、開放共贏的功能特征與組織模式，其應用范圍從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間，延伸到地區(qū)、國家之間的互聯(lián)互通?！兑庖姟分兄赋觯七M供應鏈的創(chuàng)新與應用，是落實新發(fā)展理念的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構性改革的重要抓手，是引領全球化提升競爭力的重要載體，凸顯出供應鏈重大戰(zhàn)略意義。

三、總體要求:立意高遠  方向明確

《意見》總體要求分為指導思想和發(fā)展目標兩大部分。指導思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供應鏈與互聯(lián)網(wǎng)深度融合為根本路徑，以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養(yǎng)為支撐，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈新理念、新技術、新模式，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈體系，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，提升我國經(jīng)濟全球競爭力?！兑庖姟妨⒁飧哌h，著眼于推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展，找準了路徑，為供應鏈發(fā)展指明了方向。

《意見》發(fā)展目標契合實際和發(fā)展趨勢，要求我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展目標是：到2020年，爭取形成一批適合我國國情的供應鏈發(fā)展新技術和新模式，基本形成覆蓋我國重點產(chǎn)業(yè)的智慧供應鏈體系，培育100家左右的全球供應鏈領先企業(yè)，中國成為全球供應鏈創(chuàng)新與應用的重要中心。

四、重點任務：實現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)全覆蓋

《意見》提出了六項重點任務，分別是：推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進制造協(xié)同化、服務化、智能化，提高流通現(xiàn)代化水平，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融，積極倡導綠色供應鏈，努力構建全球供應鏈。這六項任務符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，其中前三項任務分別覆蓋了我國的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，目標是通過供應鏈促進我國社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全社會的經(jīng)濟紅利共享。

重要任務一：推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。中國是農(nóng)業(yè)大國，但并非農(nóng)業(yè)強國。傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式仍然普遍存在，影響農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！兑庖姟窂?ldquo;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學化水平、提高質(zhì)量安全追溯能力”三個方面，以供應鏈理念推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，勢必加速我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以供應鏈推進中國從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國。

重要任務二：促進制造協(xié)同化、服務化和智能化。當前，電子商務及移動支付等技術手段帶來的生產(chǎn)和服務變革，正在重塑全球制造業(yè)供應鏈體系?！兑庖姟诽岢隽?ldquo;推進供應鏈協(xié)同制造、發(fā)展服務型制造和促進制造供應鏈可視化和智能化”是提升制造業(yè)整體發(fā)展水平的三個重要方向。這是強化供給側(cè)結(jié)構性改革，落實“中國制造2025”任務，推進中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重要舉措，也利于中國制造搶占全球供應鏈高地。

重要任務三：提高流通現(xiàn)代化水平。作為全球最大貿(mào)易國家之一和全球最大的電商市場，中國流通領域創(chuàng)新發(fā)展已走在世界前列，以阿里、京東、蘇寧等為代表的大數(shù)據(jù)驅(qū)動的供應鏈流通服務體系正在形成。但支撐中國零售等市場基本面的仍是大量中小企業(yè)，《意見》提出 “推動流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、推進流通與生產(chǎn)深度融合和提升供應鏈服務水平”,將在加速中國流通供應鏈智能化，強化流通與生產(chǎn)供應鏈聯(lián)動，提升供應鏈核心競爭力。

重要任務四：積極穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融。供應鏈金融是推進產(chǎn)業(yè)“脫虛入實”，以金融推進實體發(fā)展，加速產(chǎn)融結(jié)合的重要手段。國家政策引導和推動下的供應鏈金融,更應當積極發(fā)揮金融對于實體經(jīng)濟的促進作用，并且運用有效手段防范供應鏈金融風險。

重要任務五：積極倡導綠色供應鏈。我國綠色供應鏈的實踐才剛剛起步，部分企業(yè)采取的綠色供應鏈措施主要是在我國不斷提高的環(huán)境標準及環(huán)境政策壓力下采取的行為?！兑庖姟诽岢龅?ldquo;大力倡導綠色制造、積極推行綠色流通和建立逆向物流體系”，將加速中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

重要任務六：努力構建全球供應鏈。

中國倡導的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構想，為中國融入世界經(jīng)濟開創(chuàng)了新的局面。“一帶一路”建設的本質(zhì)，也是打造融合商流、物流、資金流、信息流、人才流等多元一體的供應鏈新通路。同時，中國在借助上合組織、APEC等多元合作組織參與全球經(jīng)濟建設，展現(xiàn)大國擔當，也需要從構建全球供應鏈體系出發(fā)，積極融入全球供應鏈網(wǎng)絡、提高全球供應鏈安全水平和參與全球供應鏈規(guī)則制定，這也將極大提升我國參與全球供應鏈體系建設的深度和廣度。

五、保障措施：立體、有力、可行

《意見》提出了六條保障措施，分別從政策環(huán)境、試點示范、信用、監(jiān)管、標準體系、人才培養(yǎng)、行業(yè)組織建設等方面提出了要求，從營造良好公共政策環(huán)境和行業(yè)環(huán)境出發(fā)，從政策到試點，從宏觀到微觀，符合行業(yè)和企業(yè)發(fā)展訴求，立體感強，富有力度，具體可行。在政府有關部門的引導和推動下，能夠充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

??其中，第六條保障措施明確指出：“加強供應鏈行業(yè)組織的建設”。包括：推動供應鏈行業(yè)組織建設供應鏈公共服務平臺，加強行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標準制修訂和國際交流，提供供應鏈咨詢、人才培訓等服務。加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。加強與國外供應鏈行業(yè)組織的交流與合作，推動供應鏈專業(yè)資質(zhì)相互認證，促進我國供應鏈發(fā)展與國際接軌。

六、行業(yè)組織：使命光榮、責任重大

中國物流與采購聯(lián)合會作為經(jīng)國務院批準設立的中國唯一一家物流與采購行業(yè)綜合性社團組織，其主要任務是推動中國物流業(yè)的發(fā)展，推動政府與企業(yè)采購事業(yè)的發(fā)展，推動生產(chǎn)資料流通領域的改革與發(fā)展。在物流、采購向供應鏈轉(zhuǎn)型升級的大背景和大趨勢下，從行業(yè)組織的定位出發(fā)，積極推動供應鏈的創(chuàng)新與應用，是中國物流與采購聯(lián)合會義不容辭的責任，使命光榮，責任重大。

??中國物流與采購聯(lián)合會將依托深厚的行業(yè)資源與專家隊伍，密切配合有關部門，認真貫徹落實好相關政策要求，積極參與推進供應鏈相關政策課題研究，加快推動智慧供應鏈公共服務平臺建設，加強行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、供應鏈知識體系建設和專業(yè)人才培養(yǎng)，參與推進供應鏈標準和信用體系建設，不斷深化國際交流與合作廣泛，進一步促進行業(yè)健康有序發(fā)展！